天佑二年（759年），十二月初九，凉城朝殿。
朝堂百官中的礼部侍郎杜甫，先是出列，接着开口说道：“七天后，各省来京参加春闱的举子，将齐聚宫中，参加礼部举行的觐见礼。”
周钧问道：“名单可有了？”
杜甫双手呈上举子们的名册，口中又说道：“今年依照丞相之意，在正科之外增设恩科，正科与恩科合并举行，当为恩正并科。”
周钧一边听一边从内侍手中接过名册，打开之后粗略翻了一翻，看完之后对杜甫说道：“大唐从未有过恩科之例，但这些年来战祸绵连，人才凋敝，陛下才特意在正科之外，设了恩科。礼部负责此事，当得用心谨慎，莫要出了纰漏。”
杜甫闻言，躬身称喏。
时任中书令的高适，向周钧说道：“丞相，河西、朔方、河北等地，战事稍歇，百姓休养生息，原本四散的流民，也逐渐返回家乡，开始从事耕作……”
周钧见高适没有停住话头，就知晓后者怕是还有话要说。
果然，高适又说道：“然而，有地方豪强和高门显族，见战事不再激烈，便带着财货，通过借贷抽利和官商相护，又开始大肆兼并土地，广收佃户。有不少刚刚取得土地的农户，因为缴纳不起贷金，被夺走土地，又变得无家可归。”
周钧皱紧眉头，问道：“朝廷派出田选官，又清查户籍，下发农具和种子，百姓为何要去找豪强借贷？”
高适：“丞相有所不知，百姓即便有了农具和种子，但大半年之内都不会有收获。这段时间里，百姓不仅要缴纳丁税，还要完成谷物、布匹等实物为主的租庸调。由于百姓缺少租庸调中的谷物和布匹，只能先向豪强借取实物，来向官府缴纳。豪强出借时，以谷物布匹昂贵为名肆意克扣，而收还时却以贱价而计，百姓因为实物价差，被盘剥无数，最后只能破产。”
周钧听到这里，沉默了下来，最后点点头，示意高适退下。
之后，朝堂上的大臣们说完了各自的政务。
周钧当众宣布了几件人事调动。
一、申叔公领陇右节度副使，重整陇右军。
二、封常清领河西节度使，兼任凉城羽林军将军。
三、李嗣业领朔方节度使，孙阿应领朔方节度副使。
朝堂众臣听到这些安排，有人开始揣测，北唐休养一年之后，这是开始打算要向外用兵了。
朝会结束之后，周钧将高适、封常清、第五琦以及户部一众臣工，召集到议事堂中，对众人说道：“我打算废除以谷物、布匹等实物为主的租庸调。”
众臣闻言皆是一愣。
高适开口劝道：“丞相，租庸调乃是大唐度支的关键，贸然废除，恐怕不利于朝政。”
周钧：“我所说的废除，是以丁税和地税来取代租庸调，改原本的征收实物，变为征收金银铜钱。”
“先说丁税，从今往后，但凡是大唐子民，不分主客户籍，都编入现居州县的户籍，依照丁壮和财产的多少定出税额。”
“再说田税，丈量各州土地，按照田亩均征税收，但凡佃户之田，以主家为税主，以贫富而计论。”
“两税分夏秋两次征收，夏税限六月纳毕，秋税十一月纳毕。”
“除了这两税以外，租庸调和一切杂捐、杂税全部取消，各地州县不得巧立名目，另设新税，如有官员违令者，抄家放为奴籍。”
高适听到这里，慢慢回过味来。
大唐原本的政策是，有田则有租，有身则有庸，有户则有调。
曾经，以租庸调为基础，大唐税赋名目不下二十余种，而且各地州县还多有不同。
如今，丞相废除租庸调，只保留丁税和田税，自然是为了规整税目，减轻百姓的负担。
不仅如此，丁税征收时，不分主客户籍，依照丁壮和财产的多少定出税额；田税征收时，按照田亩均征税收，但凡佃户之田，以主家为税主，以贫富而计论。
这两条，等于彻底堵死了门阀豪强利用佃户、隐户来逃避税额的路子。
从今往后，两税将根据贫富等级，来差别化征收，再也不是按人头平均缴纳了。
只是，这么一来，作为提出新税法的人——周钧，怕是会受到天下门阀和豪强的愤恨。
不过，高适转念一想，丞相这个时候已经和天下门阀势同水火，再提出两税法，也不过是多了一层怨愤罢了。
第五琦身为户部重臣，对于周钧的两税法，提出了另一个问题：“丞相，如果不收绢帛和米粟，而是用金银铜钱来替代，但民间很少使用金银代钱，短期想要接受，怕是不易。”
周钧看向封常清，后者笑着对第五琦解释道：“安西和北庭，与西方王国互市。商路上的诸多国家，使用的都是金银货币，反而铜钱因为价值较小，携带不易，其它国家并不使用。所以，在安西和北庭的百姓，早就已经开始使用金银了。”
封常清说完这话，户部中的不少安西官员，也纷纷说道，过去在安西集市，本地商行与外国商人做生意，常见的是金银交易，铜钱反而比较少见。
周钧：“金银在其它国家是常用货币，但在大唐，大多都被当做奢侈品，埋没了功用。”
高适听到这里，突然想起一事，对周钧问道：“丞相，如果有商人居无定所，无法按照常住地在确定户籍，那么应当如何征税？”
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