进爵而不加封，也是考虑到荀攸身为魏相，虽仅两千石，却是刘备左膀右臂。
九卿之位都有些屈就，但三公却又太过，荀攸毕竟年岁尚轻，又无赫赫之功，这等年高德勋之辈才能登上的高位，确实不适合他。
爵位对他人毫无影响，自然没人会因为乡侯爵位去跟荀攸乃至刘备打擂台。在满朝文武一致通过的情况下，远在河东的荀攸稀里糊涂的就成了许乡侯。
但杨彪等人知道，正餐这时候才刚开始，荀攸之后的那两人，仅凭爵位恐怕难以让人满意。
“靖远将军关羽关云长，平寇将军张飞张益德，勇猛善战、乃熊虎之将，云长曾大破青州黄巾三十万众，半年前讨伐曹操，两败夏侯渊，纵横兖州无人能挡。益德东征西讨，平定冀州九成巨寇，领军威压幽州，制止了蓟侯与幽州牧的冲突，保一方安泰。
此二人与臣自幼相交，关系莫逆，皆是忠心无二之人，可为汉室栋梁。”
刘协很干脆的问道：“关云长为前将军，张益德为右将军，如何？”
堪比九卿的四方将军，足以酬二人之功，是十足的厚赏，两名不读诗书的“下层人”要登临公卿之位，放在以往，不知要招来多少反对。
董卓便是明证，拜他为前将军的任命，若非袁隗站在了灵帝那边，朝堂的反对声便能让这事告吹。
然而今时不同往日，主宰朝廷的已经不是衣冠楚楚的公卿们，他们还能站在这里侃侃而谈，全都是仰赖刘备等人，纵然心有不悦，但就算是最头铁的公卿，此时也只是微微动了动嘴唇，终究没敢当廷反对。
毕竟朝廷这两个位置本就空缺，既然没有影响到自己，那就装不知道吧。
这一封赏在一片沉寂中通过，而刘备却在众人的注视中举笏板对刘协道：“陛下，臣有一要事启奏。”
杨彪猛的转头看向陈纪和荀彧，却见这二人眼中也闪过一丝茫然，皇位上的刘协虽然略有些诧异，但还是平静的道：“魏王请讲。”
“自三皇五帝以降，世以臣工辅佐君王治理天下为常例。然帝王不相复，礼教不尽同，故历朝历代之官制亦常有变化。秦以丞相、御史大夫、太尉为三公，以三公九卿总领超纲。本朝革秦之积弊，自光武后，废丞相，以太尉、司徒、司空为三公，主外朝，以尚书令领尚书台主中朝，遂有今制。
历百六十年，尚书台多有扩权，然时至今日，位列三独坐的尚书令也不过千石小官。位卑而权重，非长久之法。臣以为，逢此大变之机会，陛下当顺应时宜，改革官制，以除积弊。则四方有识之士比纷至沓来，逆臣不战自溃。”
一石激起千层浪，满朝文武再顾不得刘备的威慑，纷纷哗然。如果说授官于冀州群臣是在剥这些官僚的皮，那么改革官制带来的就是抽骨之痛。
这是动摇根本的大事，更何况刘备的意思很明显是以尚书台升格作为主导，尚书台如今几乎尽是刘备的人，这是厌倦了一个个安插人手，准备直接打包带走朝廷权力。
“陛下，官制关系天下根本，岂可轻易擅动？”
“正是！今日本就只是接风洗尘之宴，讨论封赏已是有所失礼，国家大事又岂能这般儿戏？”
“尚书台居深宫之中，位卑权重本就是为了限制。尚书台易与宦官勾结，若擅加权柄，届时后果不堪设想！”
……
反对声不绝于耳，却无人敢指名道姓的指责刘备，只是从各种角度分析这一提议的荒谬。
刘协毕竟年幼，骤然见群臣反对，一时也不敢逆着所有人来，只好用求救的目光看向刘备，心里更是哀叹这皇位不好坐。
“陛下，魏王。”太尉杨彪伸手虚按，轻声开口，崇德殿中顿时鸦雀无声，仿佛找到救星一般，刘协连忙道：“太尉请讲。”
“事涉官制，臣居百官之首，不得不谨慎为之。敢问魏王，这官制究竟该如何去改？”
“改尚书台为尚书省，尚书令晋中二千石，主掌尚书台。分设左右仆射，比二千石，辅佐尚书令。五曹六尚书更为六部六尚书，吏民礼兵刑工六部，尚书千石，每部设左右侍郎，侍郎六百石。将六部之外的各曹分门别类归入六部，为下属，主官六百石。”
杨彪眉头微皱，质疑道：“可有必要？”
“三公九卿为荣官，三府不再涉及政务。一应政务皆由尚书省分于六部办理。”
“荒谬！”此言一出，终于有暴脾气的公卿骂出了脏话，虽然东汉三公九卿的权柄一削再削，但终究名分还在那，尚书台分发旨意，三府具体处理，没人能小觑。若按照刘备的意思，三公九卿还有什么用？难道真有人当三公是冲着那万石俸禄去的？
刘备没有反应，本来应该反应最激烈的太尉杨彪也没有大的反应，他只是道：“三府制衡，此为权术，魏王不会不知。如今权归尚书省，尚书令虽只中二千石，但恐怕上公也不及他，魏王当真要如此做？”
“此制名为三省两院六部制，除尚书省外，另设中书省、门下省、大理院、御史院。门下省以左右侍中为首，秩比二千石，设给事中若干人，掌封驳政令之事，以进谏为主。尚书省行权，天子明旨，需过门下之议。
中书省以中书令为首，秩中两千石，掌参机要，君前奏对，掌佐天子执大政，而总判省事。
大理院司掌刑律，凡天下讼狱皆由大理院监察，刑部重案卷宗皆要由大理院正审核。院正秩两千石。
御史院监察天下官吏，以左右都御史为首，秩千石，三省一院官吏俱受监察。
另，尚书令、中书令、门下左右侍中、大理院正、左右都御史组成政事堂，共参机要。军国大事皆由政事堂议定然后上禀天子，如此，尚书省权重于外，又轻于政事堂内，便可防止尚书令独大的情况发生。太尉以为如何？”
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