没有哪一种官制是绝对完美的，别说是大宋，就是后世也没有绝对完美的官制。
任何一种制度，能不能实现制度的期望值，关键还是在人。
赵曦在构想官制改革时，借鉴了很多后世各朝代的做法，也必须得结合国朝当下的情况，在确保稳定的基础上，尽可能的去设计符合这个时代，又具备先进性的官制来。
比如官阶，新官制改革的官阶，赵曦就借后世的做法，将官阶定为二十五阶俸禄。
第一阶，不涉及品级，对应君王。国朝原本君王就有俸禄的，只不过他老爹客气，自己取消了俸禄。赵曦无非是再一次恢复而已。
设立这一阶，赵曦也是想明确所谓共天下的虚假思想。本质上到底是共天下还是家天下，根本就没法理清。
从职能上说，君王和臣工一样，都是管理这个王朝的一份子。实际意义在事实上有很大的区别。
不过在这时代，不存在争议，也没人去争议。
第二阶，对应到臣工的品级上，就是一品，跟勋爵不相关，只与本官有关，或者说关系到官级俸禄。
处于第二阶的，包括太子、皇后、亲王、皇妃以及内阁部分成员，有些曾列为三公而致仕的老臣也在其中。
第三阶，即现在朝廷二品官员，以内阁成员为主，太子妃、内苑诸嫔妃，以及封为一品诰命的官员夫人等。
四到七阶，这算是国朝中坚，文臣中六部九卿的主副官，各路总督主副官，讲武堂、工坊城、监察衙门、皇家银行、国营寺、市易寺等主辅官，甚至包括重要州府的主官等。
武将则包括各路驻军首脑，讲武堂总教官，重要州府驻军主官，部分边境驻军主官等。
这一阶，基本上相当于国朝的议政一级。
之所以将官阶对应差遣说明，赵曦这次官制改革的目的，最终将实现差遣和官阶相对应，最起码在七阶官以上，官阶要与差遣最终对应。
八到十二阶，是国朝的底蕴所在，从各州府主官到上县知县，从六部九卿的侍郎到重要职能的郎中。
对武将而言，则包括军厢一级的军事主官。
十二阶往下，从州府辅官一直到下县的县尉主薄等。
这是指本官或者说官员的品级俸禄。之所以搞这样详细，并且在同等差遣上有不同的官阶，这涉及到一个资历问题。
这是任何一个时代无法避免的问题。所有的官制，都是金字塔模式，越往顶层，位置就越少。而具有同等资格的肯定比职位要多很多。
这个理念，赵曦引用了后世****的做法。在本官和品级俸禄上，为各个层面的官员升迁畅通了通道。
这个官阶俸禄，相当于后世的级别工资，而差遣俸禄将对应后世的职务工资。
以将来的内阁成员为例，富弼为天圣八年制科及第，韩琦为天圣五年进士及第，而王安石则是庆历二年的进士。
在本官上，也可以说官阶或者品级上，他们是不同的。韩琦和富弼，是第二阶俸禄，而王安石会是第三阶或者第四五阶的俸禄。
但是，在差遣上，他们同为内阁成员，差遣俸禄会一样。
同样，王珪王拱辰，也是庆历二年进士，本官跟王安石相同，却因为一个可能成为内阁，一个最多为执政，本官俸禄可以相同，但差遣俸禄差距就很大了。
就比如嘉佑二年的那一批人，吕惠卿已经是市易寺主官，而苏轼则为黄州推官。在本官俸禄上区别不会太大，差遣俸禄则大不一样。
可像章惇、苏辙之类，在讲武堂的差遣，仅次于讲武堂的主副官，等同于六部九卿的侍郎，虽然在差遣俸禄上跟吕惠卿有所区别，也区别不大。
一旦都同为议政，就会直接持平。在差遣俸禄上，是就高不就低的原则。内阁、议政、朝会是确定了差遣俸禄的。
这一次官制改革之所以用时这么久，多数时间都耽误在制定差遣俸禄上了。
本官或者说官阶品级俸禄好确定，依现行国朝相同资历的五品官为例，统计国朝所有五品官最高俸禄、最低俸禄、平均俸禄，基本就可以确定五到九阶本官俸禄。
但是差遣俸禄却相当复杂。基本上涉及到了国朝目前所有的职位。从朝廷到地方再到军伍，甚至包括各地的教谕、酒监、盐铁监等等。
整个差遣俸禄的核定，是在贾宪的率领下，从户部调阅了大量的俸禄资料，在稳定为主的原则下，经过长达两年的商榷，才最终成稿的。
也是因为这个过程，让赵曦清楚了朝廷每年在怎样混乱的耗费钱粮。
可能大多数官员，根本就不清楚自己的俸禄来源，甚至说户部负责这块工作的郎中，也无法全面了解。
比如一位官员，在庆历年及第，便有了本官俸禄，为将作监主薄，其实他可能连将作监的门都没进过，但这份俸禄户部会按期支付于他。
而后，经过多年磨堪，他成了中书舍人，并且有了殿阁的清贵官职，又在州府或者六部九卿有了具体职位。
这时候，这位官员的俸禄就彻底乱了。
本官寄禄官的俸禄，清贵殿阁俸禄，差遣俸禄，再加上国朝给予臣工涉及茶、酒、厨料、薪、蒿、炭、盐铁诸物、马料以及家眷、差役的衣料供养等，根本就无处算清。
若是再有文散官或者勋爵的食邑…～
赵曦还记得当初他责令工坊城的贾宪主持这项工作后，贾宪的第一次奏报，真的是惊出一身汗。
还好这时代的官员不精于数术，否则，这样混乱繁琐的薪酬方式，空子可以任意钻。
可赵曦不得不捏着鼻子认下，还得在这样的基础上重新制定俸禄阶梯…～
贾宪说，一旦朝廷规范俸禄，仅此一项，每年足可以为朝廷节约几十万贯的钱粮。
赵曦真不在意节约什么的，现在的朝廷不缺钱，他只要求能清楚一些，明白一些，漏洞少一些。
赵曦支持王安石搞一条编制度的本身，就是为最终的官制改革服务的。
这也是赵曦能容忍王雱的一些小毛病的原因…～王雱制定的一条编制度，不管是从税收还是发饷，确实详尽而实用。
这一次，取消所有的补贴，并且一律以钱币发放，再实行职级、差遣和勋爵三方面配套的俸禄方案，对于朝廷，对于臣工都是清清楚楚的。
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