秦始皇三十三年，仲春之月的大朝会上，丞相和御史府已拟好了宣战诏书。
“昔者，宋杀楚使者申舟，楚庄王闻之，投袂而起，屦及于窒皇，剑及于寝门之外，车及于蒲胥之市！”
这意思就是，楚庄王听说自己的使者被杀，勃然大怒，拍案而起，光着脚就跑出去，捧鞋的人追到庭院才赶上，为其穿上履，捧剑的人追到寝门之外，为其挂上剑，驾车的人追到蒲胥之市，请庄王登车，直趋军营，发兵围宋……
“今秦之强，十倍于楚，瓯越小弱，尚不如宋。然边鄙夷越，竟敢轻慢天朝，杀我行人，此奇耻大辱也，不惩之不足以扬天子之威！”
皇帝本来就打算对百越用兵，这下可好，连战争理由也名正言顺，不过，皇帝可不想大军出动，只打一场小仗，灭一个小部落，而决定将所有越人，都作为打击和征服的对象……
作为事件的爆发地，西瓯自然首当其冲，成了用兵的重点，先残灭西瓯，再顺势扫清其他诸越。
相应的，让皇帝犹豫许久的主将人选，也就此决定。
黑夫与屠睢，他们的方略各有侧重，可以说不分伯仲。抛开方略与是否胜任的问题，单从政治层面考量的话，秦始皇就更偏向于屠睢，而不是黑夫。
皇帝是亲自去豫章郡巡视过的，当地监御史暗暗禀报，说豫章黑夫旧部甚多，在县一级里，掌兵的基本是黑夫乡党，虽然没有太过分的结党营私，但让他们相互勾连，长此以往，不是什么好事。
秦始皇将这些密报听在耳中，但却只是淡淡地说：”知道了。“这件事便不了了之。
虽然秦始皇放了一手，但再让黑夫为主将，重新做旧部们的上司，执掌数十万大军，久居南方数年，恐非好事。
加上黑夫年轻，若为统帅，此战之后，必定封侯！三十出头的侯，这之后呢？便封无可封了。
秦始皇倒也不怕失衡，虽然王贲回咸阳后旧伤发作，恐怕也要随其父而去。但还有蒙恬，还有李信，这两个已经封侯的壮年将军在上面镇着，黑夫又能如何？
皇帝只是觉得……
“年少封侯，功高难赏，并非好事，若朕这时候任他为将，不是信他重他，而是害他了……”
平齐乱时，黑夫是杀鸡刀，王贲是宰牛刃。
但在南征上，黑夫却已然升级，成了皇帝不舍得轻用的宰牛刀了。
是他日可为将相的人，而不是一次性的消耗品……
反之，将已经五十岁的屠睢提拔上来，让帝国再多一位战功赫赫的迟暮将军，不是什么坏事。
于是秦始皇颁布了最终的人选：
“以长沙守屠睢为将军，豫章尉、会稽尉为裨将军，南郡监御史禄为监军。统兵十五万，民夫十五万，南征百越！”
听到这个人选时，李由露出了笑，和父亲李斯对望了一眼，而李斯瞥向一旁的廷尉叶腾时，却发现，这老儿竟也松了口气！还大声赞同皇帝的选择！
李斯眉头一皱，觉得事情似乎没儿子想的那么简单。
虽然以屠睢为将，但秦始皇也参考黑夫的建议，改变一些方略。
比如，皇帝开始紧锣密鼓地，向南方派遣行人使者，筹划招降东瓯的计划。
虽然都自称“瓯”，都是越人，但东西瓯并无亲属关系。东瓯是越王勾践后裔建立的国度，有城郭田邑，使用楚地鸟虫文，文明程度较高，至少是可以交流的。
虽然和瓯越已是开战状态，但对南越、闽越等，依然要广派商贾，进行贿赂渗透，为大规模进军做准备。
从现在到九月，半年多时间，作为战争的筹备期。秦始皇命令南郡监御史徐禄，负责改善交通条件，向边境输送屯储粮食。
同时开始征兵，除了数万关中秦人精锐外，这场战争，皇帝特别点名，要多征楚地之人。理由是，楚人习惯南方气候，去到百越也不容易生病，朝廷严打期间，抓到的轻侠恶少年，统统送去长沙、会稽、豫章，让他们成为南征的民兵，其实也是炮灰。
“到南方暑意消散，便是用兵之时！”
皇帝的要求很简单：“此战，必降百越，使大秦疆土，南尽北向户！”
所谓的“北向户”，是秦朝人认识里极南的地方，据说处于太阳之南，与中原向反，当地居民往往向北开户以纳日光，故称，地点大概在骆越境内。
虽然皇帝很想立刻推平百越，但亦知道，用兵南方，非一朝一夕之事，起码要一两年吧……
他只能压下被瓯越小酋长忤逆冒犯的恼怒，目光投向北方，在那里，亦有一个不知死活的城邦，竟敢谋刺皇帝，需要承受大秦的天威雷霆！
……
南方用兵需缓，但北方用兵，却要走一个速字！
秦始皇的计划是，入秋之前，必须收服朝鲜，入冬之前，必须毁灭沧海君的撮尔小邦！
丞相和御史府禀报，说燕赵之地，三万兵卒、民夫已经征召完毕，正在接受当地都尉训练。只等皇帝一声令下，他们就能从渔阳出发，经由辽东，雄赳赳气昂昂，跨过马訾水（鸭绿江）。
而胶东郡守黑夫，郡尉任嚣也来奏疏禀报，青岛、芝罘两港，亦有上百艘帆船集结，并探明了海路，随时能够渡海远航，从海上围困沧海，为陆师提供粮秣补给。
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