虽然开国之初，老将俱在是有一部分原因，当然，最重要的是，开国之初，国家制度会制度对军人的利益保障，杀敌立功授田赏爵，这是寒门和庶族的唯一出路（科举制度之前）。但是，这个时代对于老弱士兵裁撤，基本上全部不管，吴世荣这样全家孤苦无依的将领，其实不是个例，而是普遍现象。
陈应走到书案前，提起笔就开始书写起来。
陈应的行文习惯与后世相同，都是应用文格式，开篇就是为什么这立这个《大唐军属、烈士保护法》
“战争决定国运，兵者，民之司命。”
大唐的普通卫士干着比奴隶还累的活儿，提着脑袋上前线玩命，生活上却很艰苦。很多人都是奔着那一点军饷或是战后得爵受赏来的。其中能有多少人是奔着“为君效力保疆卫国”的理想来的，真不知道。
显然，不能指望这些文化水平低劣的农民和流民、奴隶能有这么高的思想觉悟。这些普通的府兵要求不高，平常能够吃得好一点就很满足了。能够拿到军饷、立功之后的赏赐能够兑现，是他们最大的期盼。
李建成看着陈应挥笔疾书，慢慢的脸上浮现恍然大悟的神色。
中书舍人拿着一封刚刚写好的诏书，走到李建成面前，躬身道：“陛下，诏书写好了。”
李建成挥手道：“放在那里。”
事实上，陈应如果不来的话，李建成已经决定要罢免房玄龄与高士廉的官职，这个诏书就是中书舍人拟写的圣旨。
只要李建成盖上印，就会行使法律效力。
中书舍人小心翼翼的问道：“陛下，可要用印。”
李建成愣了片刻，继续摆手道：“今日天色已晚，你早些回去歇息。”
中书舍人朝李建成一辑后，徐徐退下。
此时，陈应的大脑越想越开阔，思维也越来越敏捷。在冷兵器时期，将士的体能要求非常严格，陈应在《大唐军人退役金》中首次提出退役这个概念，将普通士兵退役年限设定为四十五岁。
校尉级别基层军官可以放宽至五十岁，折冲都尉级别的军官年龄限制在五十五岁，正四品以下级别则限制在六十岁，正三品大将军级别限制到六十五岁。
无论士兵，还是将领，一旦到了年限，或转为地方官员，或者退役。朝廷会设立退伍军人安置专项退役金。
将领级别倒非常好解决，毕竟官职越高的将领，人数越少，可以采取与官爵对等的制度，领取退休金。
陈应把将士服役年限分为五年、十年、十五年三个档。
既普通士兵服役超过五年，不足十年，享受府兵军田三成，既三十亩田自动转为永业田，可以传承子孙后代，不再像以往一样收回，而且享受免税三成的待遇。
如果服役十年不足十五年，可以享受五成，既五十亩府兵田，转为永业田，同样享受五成减税待遇。
一旦超过十五年以上，则享受府兵勋田，全部转为永业田，一百亩勋田，全部免税。
如果阵亡将士，同样享受此待遇。
伤残享受八成，既八十亩军田转为永业田，而且享受朝廷八成免税特权。
陈应写完这些，又写下《大唐军属、烈属保护法》，在此法中规定，任何人侵占军属、烈属田地，各地官府必须以犯上之罪论之。
随着，陈应在御书房动笔。他的脑袋越来越活跃，越想问题越多。又提出了另外一个可以永久保证军队战斗力的办法，大唐其实也存在着严重将领不合格的情况，特别是校尉级别的低层军官。因为大唐这些年军队损失很大，所以扩军也快，军官素质越来越低，包括陈应麾下的左武候卫也存在这个情况下。
按照大唐的建制，伙长大抵相当于后世的班长，而队正则相当于排长，旅帅相当于连长，而校尉则相当于营长。
在连营级军官，需要单独指挥战术级别的作战任务，这就需要考验军官的个人指挥能力了，事实上，唐军军中很大一部分比例的校尉，连自己的名字都不会写，更看不懂军事命令。
在眼下大唐的军制中，一旦立功，升勋的同时，也升职。
可是，一旦什么都不懂的士兵，如果因为勇猛，或者运气好，就可以获得斩首之功，一旦他升到折冲都尉或以上级别，这将对一个折部府的士兵不负责。
陈应很自然的想到后世的军校，立功将士可以继续升勋，加爵，但是军职，则必须经过军校进修，成绩合格，才能获得正式任命！
陈应刚刚想下一张纸，李建成马上就阅读，然后琢磨着对策的可执行性。
原本，房玄龄的改革，陈应并没有参与，事实上，房玄龄虽然号称历史名臣，历史贤相，可是他毕竟是古人，有一定的历史局限性，设定的政策改革，其实就是一刀切。
在陈应的改革中，则涉及了方方面面。
李建成望着陈应洋洋洒洒写出了一千余字《大唐文武官员退休金管理制度》，忍不住拍案叫绝。
接着，他又看到陈应所写的《大唐军属、烈属保护法》，李建成忍不住的道：“来人，传魏征、裴矩、王珪、房玄龄、高士廉等文武百官，前往太极宫两仪殿朝议！
……
房玄龄昂着头，大踏步走下台阶，转过身，却看见高士廉，失魂落魄地一步步往下挪。
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