印刷纸币，是基于足够的货币供应的基础上的，银子不用说了，周琅从和大人那里前后弄来了八千万两银子，白银又不是中国货币的全部，只是大额贸易，和官府征税的统计货币而已。
制钱上，有周琅从日本源源不断进口的铜料，日本人给了每年500万斤的交易额度，这笔铜足够了，因为满清最大的铜矿产地云南，在乾隆年间年产量最高为1400万斤，最低为900余万斤，满清占着整个天下，而周琅才局限于东南一隅，有500万斤的铜在手，足够控制铜钱的供应了。加上没有禁止满清时代制钱的流通，铜钱的供应也是充足的。
银、铜都充足的情况下，即便发行纸币失败，也有回旋的余地，大不了在回到金属本位时代。
影响发行纸币进度的，其实主要还是严格的准备工作。
印刷纸币，周琅首先考虑的，是杜绝造假行为，这个造假可不是中国人专有的。而是全世界泛滥的，美国的美元（一些银行券）甚至有人用手来画的方式造假。
各国纸币的防伪方式也没有后世那么先进，即便是后世，也依然杜绝不了假币。所以周琅对此很重视，一旦假币伪造不能杜绝，那么发行也就没有意义了。
防止造假的最好方法，就是让造假变得无利可图，日本就是采用这种方式，据说精致的日元每一张的造价都跟面额相等甚至更高，也就没人愿意仿造这种货币了，因此日元据说没有假币。
这一点周琅可以借鉴，为了增加仿制成本，周琅对货币的设计十分复杂。
首先是用纸的选择，古代的纸钞用纸都是桑皮纸，因为这种纸张厚实耐磨，也吸墨，容易印刷。这种纸张到了现在依然流行，是优选的契约用纸，用来印制契约，可以保存很多年。
周琅也选择这种以桑皮为基础原料制造的契约纸，不过让福建和广东的一些大型作坊帮忙做了改进，让他们通过加入其他原料，试制出更耐磨的纸张。这些作坊进行了大量的试制，加入了各种原料来调配，棉麻蚕丝等纤维都被加入进去试验过。最终福建一家造纸作坊试制出来的样品质量最好，要求他们对配方保密，然后向他们大量采购。其中生产、运输过程中官府派人严密监控，杜绝任何原料流出。
第二则是对印刷环节进行特别设计。为了增加成本，当然要用最好的印刷方式，也就是现行的套印，套印的优势是可以多次印刷，印出不同颜色的图案，让图案更加生动。明代就已经很普及这种技术了，许多精美的书籍甚至都采用三色套印。
周琅聘请佛山印年画的作坊帮忙印刷，找他们的原因，是因为他们对于印刷人物十分在行。周琅发现，这个时代，各国纸币上都没有人物头像，因为人物头像的印刷，十分复杂，一来成本过高，二来工艺达不到要求。工艺要求越高，则仿制成本越高。所以周琅请佛山老匠人帮忙雕刻一套最为复杂的图案来进行套色印制。
最后是面值的确定，这个时代西方的纸币，也大多是大面额，普通交易使用各种硬币，周琅的目的是取代金属货币，所以他选择将面额制定的很小。
第一批纸币面额有三种，分别是十文、五十文和一百文。
为什么用铜钱作为面值，而不是白银，周琅也曾经犹豫很久。银本位显然比铜钱本位更符合发展方向，因此一开始周琅是打算用白银作为纸币储备金的，当时也没打算印制小额纸币。
思考了很久，跟方方面面的人商量，最后才决定采用铜钱面额。因为铜钱是老百姓用的货币，白银是官府征税计价的货币，要么是官府要么是富人常用，如果周琅只决定给富人印刷纸币的话，那当然最好是用白银作为标的物，可周琅的目的是用纸币渐渐取代金属货币的流通，那么还是用最多的使用者习惯的标的物，所以最后选择了用铜钱计价，也选择了老百姓能够用到的小额面值。
三种面值，大小不一，最小的十文，只有巴掌大小，差不多是后世百元大钞的大小。印刷的这么大，主要还是技术原因。纸币的正面是一个财神爷头像，北面是一个孔方铜钱，即使是佛山最好的老匠人，也表示不可能在太小的纸张上印刷出清晰的财神爷头像来。百元大钞大小，已经是一个极限。五十文比十文要大一些，大概是半张4K打印纸的大小，上面的图案更加复杂，一面同样是财神爷，不过这次是半身像了，被面还是铜钱，铜钱上印制“当五十文”字样，而且纸币边缘印了一圈稻穗。一百文大小跟4K纸张差不多，财神爷不但是全身像，而且身边跟两个散财童子，背面铜钱很大，除了有“当一百文”字样，周围有稻穗之外，两边还分别印着一白一黄两座山，寓意金山银山。
由于印刷复杂，造纸用料考究，面值又低，这套纸币中，十文钱的成本基本跟面值相当，这还是官府大规模印刷的成本，普通工匠仿制的话，铁定赔钱，因此完全没有造假的空间。五十文和一百文，肯定做不到面额相等，但技术难度高，一时半会还不会有人掌握全部的仿造技术，所以安全性是可以保证的。
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