若按此战略，关中的位置还是无比重要，但主防守的情况下只开发一半关中应该是够用的，如此既全了张绣恢复关中地力之意，又没有影响张绣夺取天下的大计，当中取舍应该也算是此时最好的选择了。
顿了一下，张绣意味深长地说道：“如今我张绣虽然是关中之主，但关中非是我张绣一人的关中，关中如何关乎汉人命运。关中兴旺，对北方胡人我汉人可是进攻的态势，然若是关中荒废，则我汉人对胡人只能是防御的态势，此后汉屡遭羌祸可见一斑。为我汉人子孙着想，恢复关中地力刻不容缓。”
钟繇听完，点了点头，说道：“主公所想，繇明白了。”
张绣点了点头，说道：“之前汉升来信，说俘虏了程银所部兵卒约八千余人，而文远和兴霸在南阳一战亦俘虏了纪灵所部万余兵卒。这里合计两万余人，正好放到关中开挖沟渠和种植树木，此事由子瑜负责。”
诸葛瑾听得，出列应道：“诺！”
张绣挥了挥手让诸葛瑾回到坐中，又说道：“除此之外，还有一大事。如今关中已定，宛城乃是前线却是不再适合作为骠骑大将军府所在，本将以为当将骠骑大将军府开在长安，不知诸位以为如何？”
张绣提出此事，倒是没有一个人觉得意外，如今张绣已经与刘表反目，南面、东面皆是敌人，东北面的曹操虽然名为盟友，但乱世诸侯之间岂会有信义可言，南阳四面有超过一半的地方被围，确实已经不再适合作为骠骑大将军府所在。
况且如今先汉都长安和后汉都洛阳皆在张绣手中，长安、洛阳无论底蕴还是地理位置都比宛城适合，故此迁府之事无人觉得意外，问题是迁去新建的洛阳还是故都长安众人皆有猜测。不过听得张绣方才的战略，众人皆知道迁的不会是洛阳，因为现在张绣的进攻方向不是东面。而迁去长安亦是一个姿态，暗示关东二袁和曹操这些诸侯，张绣无意于关东。
除了表达这些意思之外，张绣将骠骑大将军府迁至长安，还想加强对凉州的控制，还有处理汉羌之间的问题。张绣可是清楚知道，历史上东吴为何屡屡无力北征，与江东境内的山越之间产生的矛盾密不可分。而蜀汉为何可以屡次北征而无后顾之忧，跟诸葛亮南征平定南中孟获有很大的关系，而且蜀汉北征，心服口服的南中蛮人还出了很大的力，故此处理羌人的问题也是张绣需要处理的一个重点。
张绣点了点头，说道：“既然如此，当说一下汉羌之间的问题，寿成有何见解？”
马腾拱手答道：“之前主公亦与腾说过，其实汉羌之间矛盾并非不可调和。羌人与汉人接触甚久，慕我汉人文化久矣。加上羌人现在是亦并非全是游牧，在凉州的羌人不少已经组织了村落耕种，关中亦有不少羌人如此。故此当如主公之前与腾所言一般，对待羌人，不服者以兵伐之以慑其胆气，而服者则平等待之。”
张绣显然是借马腾之口来说出自己的想法，众人听完之后，钟繇就开声说道：“马将军所言甚是。繇有四法，可平汉羌矛盾。”
张绣听得，急问道：“元常且细细道来。”
钟繇笑道：“平等对待羌人，必先要官吏公平理政，若汉人与羌人起争执，但秉公办理，而不能偏帮，如此一来，无论汉羌皆服之。而羌人慕我汉人器物久矣，主公可在凉州各大城设市集，让羌人和汉人在此市集平等买卖，而市集中设官吏，处理买卖之中产生的纠纷，一应以公平为准。其三，则在凉州开设蒙学，让汉羌百姓皆可在蒙学读书，若成绩优异者，可至南阳学宫学习，无论汉羌皆有此机会，而羌人若有中科举者，亦可为官。羌人耕种之法落后，往往食不果腹，主公可让人教授羌人耕种之法，而对羌人之田税减免部分。有此三法再加上对不服者以兵伐之，假以时日，凉州可定。”
张绣听完，击掌赞道：“妙！”
马跃更是激动地说道：“有元常先生此四法，羌人的生活当大有改善。”
马腾则是说道：“主公厚待羌人，如若羌人再反，我马腾第一个出来领兵讨伐。”
张绣听得，点头说道：“元常此法甚善，且选一些勤政爱民，公正不阿的官吏到凉州，他们乃是平汉羌矛盾的重点，元常切记要慎重。”
钟繇听得，点头说道：“主公且放心，繇明白。”
张绣点了点头说道：“李傕贼子篡政之时，改凉州部分与司隶部分为雍州，本将准备表奏朝廷，废雍州而复旧制，司隶即辖河南、河东、河内、弘农以及京兆尹、左冯翊、右扶风七地，其余之地则复归凉州管辖。另外本将再表奏元常为司隶校尉，处理司州大小政事，治所长安。”
顿了一顿，张绣继续说道：“元常走后，南阳太守空悬，之前正方任京兆尹时表现出众，本将就表奏正方为南阳太守。伯侯刚正不阿，正好处理汉羌之事，本将当表奏他为凉州刺史。另外德容数年来在汉中政绩显著，洛阳建设尚未完成，本将当表奏他为河南尹。子瑜文武兼资，袁绍大军于并州蠢蠢欲动，本将当表奏子瑜为河东太守。元常为司隶校尉，公务繁重，本将再掉汉中阎圃至长安助元常一臂之力。”
众人听得张绣所言，一阵奇怪。众人皆知张绣所言表奏朝廷之事表面上做文章，其实在他说出此话的时候，众人的官位都是定了。但这一次封官，让众人觉得奇怪，汉中李儒、南阳李严、河南张既、河东诸葛瑾、河内孟达和弘农韩浩没变，而跟随张绣较长且能力出众的钟繇和杜畿则是处理三辅和凉州政事。
这里面各地最高长官皆是文官，也只有李严一个是文武双全，武艺不差，但由于张绣手下文官较少，所以李严都被划到文官的一方。
听了张绣所言，武官一系同时紧皱着眉头。他们倒不是为了官位而皱眉，而是觉得乱世当以武为先，各地诸侯不少都是以大将为一方太守，如今张绣倒是全以文官为地方长官，便感到不妥。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆www.qidian.com，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)
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