按照田丰的意思，将所有的奴隶分成四等。开始为第四等，本本分分的为奴隶十年之后可提升为第三等，这个可以由奴隶的主人直接向奴隶司提交。一直到第一等，皆是如此，意思就是，安安分分的三十年，便可以成为一等。
而从一等晋升成自由民，则只有作出相当的贡献，而后由各地奴隶司给予自由民的证明。奴隶的主人不具备这个权力，而要脱离主人，也必须奴隶司出面才可以，否则就是逃奴。
这个办法看起来似乎给了奴隶们希望，但是实际权利则全在官府。让不让你脱奴隶的籍，完全是官府说了算的。就算你功劳再大，官府不承认，你还是奴隶，一等奴隶一样是奴隶。
陈宫也提出了，也可以组建奴隶的军队，充当敢死队。在战争中依靠斩首来晋升，也可以让这些人出战。但是这个被嬴啸暂时搁置了，这太危险了，一旦奴隶掌握了武装，难说他们会不会造反。
小规模的也许可以实施，但是大规模却不行了，这些人的忠诚度可是无法保证的。最后的办法是折中，这些奴隶可以放到仆从军中去，而仆从军以后不但要抢劫，也要作战。在作战中可以换取军功，以得到奴隶的晋升。
不过现在这个办法暂时还用不上，因为奴隶的需求量太大了。现在抓回来的壮年奴隶全部送去劳动都不够，更不可能组成军队。这个办法，或许等驰道修建完成后，还有可能组织一些。
嬴啸这里首肯了这个奴隶分等的计划，而下面的人都忙的翻天了，几十万的奴隶分布在各地，下面的人可是忙乎了很久才完成这件事情的等级。奴隶们得到这个消息，本以为今生无望摆脱奴隶的身份，但是这个政策一出，似乎给了他们希望，不过最后一步，如何让官府肯定他们的自由民身份，那就是问题了。
在说，三十年，三十年后自己都老了，还能做什么？不过总比没有希望好。不就是融入汉人之中嘛，这没什么，他们还巴不得融入汉人之中呢。
不过他们那里知道，这最后一道门槛，却是异常的艰难。不过第一个被赦免的人没过多久就出现了，在交州南三郡的奴隶屯田地。屯田校尉严宇接到一个奴隶的密报，有人想造反。
此人是原来马韩国中的贵族，不堪忍受自己的命运，在暗中拉拢着他原来的部署，想起来造反，并且已经让他串联了不少人。
严宇也不犹豫，马上将告密者叫来，让他辨认参加准备造反者。经查，果然有此事，牵连者有两千多人。严宇当即施展铁血手段，将所有主犯，以及部下有奴隶造反的奴隶头子一并斩杀，将头颅悬挂在外面，让奴隶们观看。
而这位告密者，则因为作出了重大贡献，被官府树立了典型，第一个被授予自由民的身份，从此不在是奴隶。抹掉了手腕上的奴隶标志，离开了奴隶营，成了自由民。
这一下，消息传到各个奴隶营中，不少奴隶觉得这是个好机会。天天盯着看，身边有没有要造反，一旦被自己看到，便可以告密，让自己成为自由民。不过一旦是诬告，下场是很悲惨的，会被其他的奴隶撕成碎片的。
而对于奴隶营中斗殴私斗，没人管，只要不发生大规模斗殴，那就爱咋咋地，谁也不管。死人，在奴隶营中也是司空见惯的事情，谁也没心情去管。
帝国几十万奴隶，田丰也担心有诸侯汉朝遗留下来的人会挑动他们，所以及时的向嬴啸提出了加强奴隶监管的策略。也让不少动这个心思的人，断绝了念头，帝国对于奴隶的监管非常之严格，让他们无机可乘。
事实证明，加强了监管，同时给予奴隶们希望，也让奴隶起来反叛的几率降低了很多。更不要说大肆宣传的这位出卖了奴隶的人，可以直接离开奴隶营，成为自由民的例子。也让奴隶反叛要谨慎的多了，一个不好，别人告密了，那么就死定了。可是人心隔肚皮，你能知道别人在想什么不成？
随着驰道不断的竣工，嬴啸的政令也可以用最快的速度传到各个郡治，这就大大加强了地方与朝廷的关系。通过驰道，嬴啸可以有效的控制帝国。可惜现在只是完成了最初步的驰道，基本上都只有通过郡治的驰道。而扬州和交州的驰道现在还只是初步的阶段，连郡治都没有修建好。
审阅完各地驰道的进程，嬴啸也是叹气，任重而道远啊。现在自己是在抽附近小国家的血在填补帝国的血。这般赤裸裸的抢劫行为，嬴啸并不在意，也不在乎后世史书会不会写自己残暴。至少，他认为，他能让汉人们都过上好日子，能恢复帝国的元气，能消灭那无尽的敌人，这才是最重要。他的野心勃勃，实在不是那么简单的事情。
而今年也是让嬴啸很头大的一年。黄河成灾，兖、冀两州受灾之人多达上百万。虽然各地紧急救济，补救措施也比较合适。依然死了不少人，幸好没有产生疫情，可赈灾以及重建开销掉的钱粮则很巨大，若不是前面嬴啸到处打劫，掌管国库的杨松怕是又要开始叫唤了。
一场大灾难，让嬴啸大半年的努力全部都填了进去，本来积累起来的钱粮，这个时候又散发下去了。让嬴啸是无可奈何，他在为平定草原做准备，可这一场巨大的灾难，也让他将大半年的财富积累填进去了。
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