二、以太史慈为安东将军、领青州刺史。同时调北海相孔融入朝，以邴原为北海相，王修为治中从事。如此一来，青州全境，俱为马悍所控。
三、以徐晃为河东太守，荀攸为河内太守，马超别部配合，对上党形成合围之势。待明年开春，出击高干，收回并州。
四、以马腾为凉州刺史，于明春发兵五千至一万人马，助攻太原。
五、以张燕为平北将军，兵出井陉，东袭冀州，西攻太原。
六、以乐进为安南将军，领兖州剌史，统合兖州诸郡将领，防御淮南之曹操、袁术、刘表等势力。
最后，还有一项重大举措，即将辽东、辽东属国、玄菟、乐浪、带方、辽宁、辽北等六郡一国合并，新立一州，即为大汉第十四州——辽州。以田豫为平虏将军、领辽州刺史，治所设于辽东郡之襄平。
马悍新设辽州，有三大好处。一是给大汉及天子长脸，东汉建国二百年，一直就只有十二州加司隶校尉部，俗称十三州。此时新辟一州，开疆拓土，足以令天子刘协率百官前往明堂，告慰列祖列宗了。二是这样也提高了马悍自身的威望，任何时候，开疆拓土的将军，总是令人景仰的。除了这些无形的声望之外，还有实际好处。
从地缘上看，幽州剌史部，其刺史常年驻于涿郡，距离辽东数千里之遥，且道路险阻，很难有效管理。这也是公孙度能在公孙瓒如此强势之下，还能割据一方的重要原因。等到马悍开拓辽北数郡之后，其地更在幽州万里之外，再以幽州剌史部辖之，显然不现实。新置一州，重设州治，缩短距离，提高行政效率，如此方为治国之道。
同时，在军队方面也做了全面调整，东莱军、辽东军等随地名变动的部队名称全部取消，采用统一而固定军队番号、军旗，提升将士的荣誉感与归缩感。
经请示天子，朝堂合议，天子实际掌控之幽、青、徐、兖、辽、司隶，共五州一直辖区，所属军队根据所在方位分布，共置四军，依《孙子兵法.军争篇》所云“其疾如凤、其徐如林、侵掠如火、不动如山、难知如阴、动如雷震”，立四军番号，分别为：幽州赵云之龙狼疾风军；青州太史慈之龙狼徐林军；兖州乐进之龙狼掠火军；并州徐晃、马超、荀攸之龙狼山岳军。
这便是令羌胡丧胆、诸侯侧目的“风火山林龙狼军”。
骠骑将军幕府所做出的重大决策，天子俱一一允诺。有这么一个全能又忠诚的姊夫，刘协完全可以放十二个心去进行他的修仙大业去了。
十二月，镇西将军马腾、韩遂、黑山军首领张燕、南匈奴单于呼厨泉，一齐入雒阳参拜天子，俱受封赏。
马悍逐一约谈各方势力，协商明年合战事宜。虽然有一个不请自到的韩遂，但既然人家乐于出力，马悍也不吝给予好处。给官、给爵、给赏、给地盘——不过，按汉末的老规矩，只给空白告身，地盘自个去打。而马悍与天子及诸侯最大不同在于——你不能乱打乱抢，只能是在我指定的地盘，否则，你现在吃下去多少，将来就要吐出多少。
韩遂在汉末军阀中也是个刺头，不过还是蛮给老马家面子的，而且对马悍的赫赫威名也很钦服甚至带点敬畏——能够正面击溃李傕、郭汜，全歼西凉军的人，任何时候，都足以令西凉人敬畏。
月底，诸将俱返，唯有呼厨泉被滞留。此后，长期困居雒阳，再未能回部族，而南匈奴则由右贤王自统。
数年之后，大汉一统，马悍将南匈奴分为五部，每部选贵人为帅，别令汉人为司马，以监督之。又过数年，马悍下令将南匈奴全族迁往交州，嗯，也就是现在的云贵一带——这么喜欢养马，就去那里养矮马吧。不愿去的，则逐回漠北，反正不能呆在中原。
最终，有近万匈奴人选择回归漠北，而“迎接”他们的，是被赵云驱逐得无处藏身、穷凶极恶的鲜卑人……
当然，这是后话了。
马悍接下来的任务，就是坐镇雒阳，统合南北，囤积粮秣，整兵备战。
可以预见，建安四年，将会是风火山林龙狼军遍地开花，大汉江山一片红的一年。
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