但是，美国队长知道《索科维亚协议》只是对英雄监管的第一步而已。
正义协会，会时刻都在联合国的注视中，只等着被联合国抓到把柄让埼玉妥协。
如果复仇者联盟全部妥协，在日后正义协会谈判的立场必然也会被动摇。
所以，美国队长来寻找埼玉，也是想知道埼玉对《索科维亚协议》的态度到底是什么。
如果埼玉表露了绝无可能接受与政府妥协的态度，那么美国队长就不会有任何犹豫了，即便他是复仇者联盟中的唯一一个拒绝签署的，他也会抗争到底。只要他一直选择不妥协，那么联合国便也不可能进行下一步监管计划，去针对正义协会或者其他英雄。
埼玉的神情平静，但是他是在思考协议的事情。
好像之前有听到过协议，不过好像是很久之前的事了，埼玉已经没什么印象了。既然不记得的话，那应该协议的事情和他们也无关吧，也不知道为什么美国队长会专门为了这个来找他。
“我没什么想法。”埼玉也没多想，觉得应该不是什么重要的事，“……你自己决定？”
事实上，也是太多人总是来找埼玉，希望他能做出最后的决定。
而埼玉也习惯性的，将问题又原封不动的推回去，你们自己安排就好。
美国队长看着埼玉而后深叹了口气。
史蒂夫知道埼玉一定是看出了他的想法，但是埼玉并不需要他来为了正义协会做抗争，所以才说让他自己做决定，让他完全不要去多虑正义协会的立场。
还没等美国队长再和埼玉多交谈什么，他就收到了集合通知，让他在半个小时之内返回复仇者大楼。美国队长的眉头一蹙，那也不能再留在这了。
“那我先走了。”美国队长无奈说道，“埼玉，我还是很想知道你的想法和计划。明后天我再来找你，到时候我们再说吧。”
埼玉：“……”不，我真的没什么想法。
等到交叉骨又将美国队长送出大楼的时候，交叉骨却意料之外地开口了。
“队长，我认为你应该签署那份协议。”
“为什么？”美国队长有些诧异地问道。
“因为你们违反了秩序，协议的存在，则是为了维护秩序。”交叉骨如此简单解释道。
美国队长愣住了，这还是他第一次想过……这样的理由。
秩序，吗？
“如果在日后，联合国也已维护秩序的立场，让正义协会成为受他们全权管制的英雄组织，埼玉也会因此妥协吗？”美国队长用质疑而又否定的眼神注视着交叉骨说道。
“不会。”交叉骨肯定说道。
“既然如此，那你为什么……”美国队长不解地看着交叉骨。
“因为，复仇者联盟和正义协会的立场是不一样的，你们只能选择服从秩序。”交叉骨笑着说道，“而我们建立秩序。”
美国队长震惊地看着交叉骨，他突然觉得他像是第一次认识这个英雄名为「机长」的英雄似的。
很快，美国队长理解了交叉骨的意思。复仇者都是……神盾局招募的，他们从一开始就接受了神盾局的支配，一切也都是按照政府的秩序走的。但是从政府的角度来看，是他们自主地一步一步违背了秩序，所以政府和联合国有资格让他们服从秩序。
但是正义协会并不一样，他们超出了所有人的期待。也就是说，正义协会的创立从一开始就在秩序之外。其实仔细想想，正义协会本身一直跳脱在既定的秩序之外。而上一次神盾局和政府对正义协会的妥协，也就某种意义上代表了，他们认可了正义协会自己的秩序。
正义协会，似乎从来没有任何外来的秩序在束缚着他们，只有埼玉设立的秩序在维护着正义协会。
只不过，机长如此的口气……实在有些过于傲慢了。
就好像是在轻视政府和复仇者联盟一样。
美国队长目光复杂地看着机长，心中有了一种奇怪的感觉。
“美国队长，我可以猜想到你的心里有无数的理由在阻止你签署这份协议，很重要的一点就是——自由。英雄一旦妥协，就代表你们失去了自由。而这份自由，也包括你们必须服从所有的命令，无论你们是否支持与否。”交叉骨也并不在意美国队长对自己的看法，只是继续说下去，“就比如……在纽约大战中政府的计划中要毁灭整个曼哈顿的核弹，如果你们签署了协议，也许下一次运送核弹的人就是你们。再比如，如果因为政府的私心，下达了一些肮脏黑暗的指令，或者，九头蛇已经渗透进了联合国。”
美国队长的面容中出现了微妙的骇然的神情。
机长的这句话让他想到了未曾想过的事情。
如果，九头蛇的爪牙已经渗透进联合国了呢？
如果，让复仇者联盟接受管制和命令，正是九头蛇计划中的事情呢？
那么九头蛇是不是就得到了掌控复仇者联盟的契机？甚至让他们为九头蛇做事，毫无自知地便沦为了九头蛇的武器？就像是之前神盾局的洞察计划一样？
而且这也预示着，所有的英雄都会无时无地地暴露在九头蛇的威胁下。
“比自由更重要的，是信任。”
交叉骨知道，话说到这里，那么美国队长已经再无向联合国妥协的可能了。
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