1916年2月下旬，天气开始回暖，华国当局决定发动夺回湾岛的战役，此次战役由蔡国栋任指挥官，指挥两个军的兵力十六万人，加上海军和空军，一共近十八万人。
而此时日本在湾岛的军队只有一个守备队，人数约6400人，即便是加上军警，也只不过两万人。
湾岛总督府成立于1895年，总督只限于陆海军大将或中将担任，全权管理民政、军政和军令，也就是说，日本驻湾岛总督既是最高军事长官，也是最高民政长官。从日本全面侵占湾岛一直到现在，日本的基本方针是镇压湾岛人民的反抗，采取同化政策，把日本的习俗和法制渗透到湾岛居民中间去，另一方面，使湾岛成为日本资本主义的殖民地，使之成为一个制糖中心并保证供给日本的大米、樟脑、木材等。
在湾岛的地方行政中，以警察为中心。除了一般治安维护业务外，举凡政治思想、结婚生子、户口管理，还有大烟管理、公共卫生、征收税金、物资分配、地政调查等等，统统都是警察的业务。
如今日本驻湾岛总督府总督是安东贞美，安东贞美是日本陆军大将，是他今年五月份上任的，那时候华国还没有向日本宣战，直到宣战后，安东贞美也没有机会离开湾岛了，不仅是他，在湾岛的所有日本人，都没有机会离开，而日本本土也无法向湾岛增派兵力，毕竟海军没有了，日本当局也没有胆子再派兵走海路。
安东贞美曾当任步兵第6联队长，湾岛守备混成第2旅团长，步兵第19旅团长。日俄战争时期率第19旅团出征，后改任第10师团长。1907年封男爵。当任第12师团长，朝鲜驻屯军司令官。1915年1月晋升陆军大将， 5月1日任第6任湾岛总督。
湾岛守备队只有6400人，这支守备队还分别部署在两地，第一守备队部署在岛北，第二守备队部署在岛南，这两个守备队分别有一个步兵联队和一个山炮中队，另外在基隆和马公各设了一个要塞重炮队。
国内外很多人都对此次进攻湾岛日本心存疑虑，毕竟用十八万人去攻打只有6400人的正规日军的湾岛，怎么看都有些用牛刀杀鸡、大炮打蚊子的感觉，也有一种浪费兵力、浪费军费的感觉。
只有萧震雷、蔡国栋、蔡锷、徐绍桢等军方高层知道，这绝对不是用牛刀杀鸡，也不是大炮打蚊子，要知道国防军自从改编完成以来，除了攻打辽东半岛之外，就再也没有对外动过武力，一直是训练、训练、再训练，将军都知道，一味的训练而不打仗是不行的，以后还有对欧洲作战，必须要让军队提前感受一下战争的气氛，因此这次派出两个军的兵力，再加上空军和海军的配合，完全是当做大仗来打，将士兵们都近距离接触真实的战争场面。
湾岛日军总督府得知华军要登陆湾岛作战的消息之后，立即进行了动员，实际上在两个月之前，湾岛总督府就进行了动员，因为谁都明白，既然华日之间开战，华国不可能不对湾岛的日军采取军事行动。
湾岛总督府总督安东贞美不仅让湾岛南北两支守备队6400人立即进入战备状态，而且还将湾岛各地的军警组织起来，给他们配发枪支弹药，除此之外，他还下令将退役后留在湾岛的日本老兵，以及湾岛当地人曾经当过兵后来退役的人也重新征召入伍，连同南北两支守备队一共编成了六支守备队共20000余人，这20000余人当中，有三千多人是湾岛本地人，其他都是日本人，而且所有的军官都是由日本人当任。
3月1日，华军正式对湾岛守备日军发起抢滩登陆战，登陆战一共分为三个部分，一部从湾岛北部进行抢滩登陆，由海军舰队一艘战列舰、一艘战列巡洋舰、三艘巡洋舰、数艘驱逐舰、一艘航空母舰护航、数百艘运兵船运载陆军第37师在湾岛北部基隆附近海滩抢滩登陆。
第二部分，由一艘战列舰、一艘战列巡洋舰、三艘巡洋舰、四艘驱逐舰、一艘航空母舰进行护航，数百艘运兵船运载陆军第38师在彰化登陆。
第三部分，由两艘战列舰、四艘巡洋舰、四艘驱逐舰和两艘水上飞机母舰进行护航，数百艘运兵船运载陆军第39师在马公进行抢滩登陆。
除此之外，由第40师、41师和42师组成的第14军在海峡对面的三处地点待命，一旦第13军的三个师登陆成功的话，第14军的三个师就立即坐船前往进行增援，总之，蔡国栋不会让这两个军十六万陆军步兵闲着，就算是进攻也会让各部队轮流进行，不会让某支部队打酱油，这不符合他的目的。
懂的抢滩登陆战的人都明白，抢滩登陆战与地面进攻是不同的，地面进攻不利还可以从原路退回去，但是抢滩登陆战不行，一旦开始登陆，就算登陆的作战单位全军覆没也不可能撤退，要么冲上敌军阵地，要么被打死在登陆的过程中，想撤退？且不说敌人会不会允许，只说己方后面还有登陆船只不停地赶来，有船只撤退必然会挡住赶来船只的航道，到时候乱成一锅粥，这正好给了敌军炮群炮击的机会，因此抢滩登陆战只能进攻，不能撤退，如果有人胆敢撤退，堵住进攻航道和道路，后面的人肯定得到了命令，格杀勿论。
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