所谓奴婢，就是奴隶，他们毫无人身自由，像牛马一样，是主人家的“畜产”或“资财”，可以随意买卖、任意打杀，而不用承担任何法律责任。
一百多万人口可不是小数目，这既是幽州的一个大包袱，同时也是幽州的一笔大财富，关键就看主政者如何将这笔巨大的人口资源盘活用好。
刘和早就对盘踞在幽州境内的众多豪族大户看不顺眼了，但他也清醒地认识到以目前自己所控制的力量，根本无法进行一场彻底深刻的“土地革命”，很多事情还必须依靠豪族大户，所以他只能想办法采取不太明显和过激的办法，一步一步削弱豪族大户们手中控制的武装力量，解放被这些大族控制的过剩劳力，让这些人口最终变成手工业者和拥有土地的自耕农。
经过反复思考，刘和最后还是无奈地发现，除了由自己出面来当幽州最大的地主之外，似乎没有更好的办法解决目前日益严峻的土地兼并问题，也没有更好的办法解救处于死亡线上的众多流民。
不过，这也是必然的结论。貌似封建社会中的皇帝便是国家最大的一个地主，在他下面再分出大小不等的各层地主，还有平民、雇农、手工业者、奴隶等等。刘和不当大地主，别人就会从他手里抢地盘、抢百姓，这是个不进则退的“零和”游戏。
刘和目前的愿望很简单，就是在他的努力下，可以解决幽州百姓的吃饭问题，不要出现人吃人的惨剧，也不要出现手无寸铁的百姓被军阀驱赶在军队前面充当肉盾和挡箭牌的悲剧。
至于消除奴隶阶层，开启民智，限制豪族大户的扩张，这些事情太高深，刘和暂时不想去思考，也没有精力去思考。
校尉府长史刘惠建议刘和可以通过核查人口，丈量田产的方法查清幽州的无主之地，然后将这些田地统统收归州郡，最后由郡县出面将这些田地租给流民耕种。
校尉府主记刘放建议刘和向歠仇水上游派兵修筑屯堡，将外长城以北、弹汗山以东的大片土地从鲜卑人手中夺回来，然后安置流民进行耕种。
刘惠的办法等于是节流，刘放的主张是开源，打的主意都是土地，都有一定风险，但可行性都很高。
核查人口，丈量田产，势必会引起一些大户豪族的不满，但按照大汉律法，每隔几年都应该这么做一次，所以反弹的力度不会太大，毕竟刘和手里攥着的几万兵马也不是吃素的。
向歠仇水上游、弹汗山以东的地域开拓，必然要防备鲜卑人的骚扰侵袭，可谓风险重重，但回报也会非常丰厚。这种做法，就等于是刘和利用手中军队出去抢土地，而且抢的还是外族的土地，不仅会极大鼓舞幽州士民百姓的信心，也能锻炼军队。
校尉府门下督徐邈提出的建议更诱人，也更凶残，那就是直接让各县大户向边城驻军缴纳“保护费”，谁要是不交，直接让愿意内附的数千鲜卑俘虏充当恶人，挨个上门去“讨账”。反正幽州西北有四百多里的长城，随便放开一个口子，就能让这些鲜卑俘虏来来回回地走上一趟，到时候黑锅就让轲比能来背。
几人听完徐邈的建议之后，当时那个汗啊，都在想徐邈这货好歹也是蓟城大族公子，怎么会想出这样一个被人戳脊梁骨的“绝户计”来？
刘和没有同意徐邈的提议，但却由此启发想到了如何逼迫各地豪族大户们交出一部分私兵和部曲的办法来。他决定在代郡和上谷两地试行士兵“预备役”制度，要求各县豪族大户必须报备一批私兵作为县里的预备役兵源，在农闲之时集中进行训练，在战时则由县里的都尉统一负责指挥，共同守城和对抗入侵的敌人。
刘和这个办法，比徐邈的主张温和不少，既不向豪族大户们另外加收“保护费”，也不问他们要田产地税，而且还是打着保卫县乡的旗号，遇到的阻力肯定会减弱不少。
只是，真等战事来临时，若是刘和需要调动这些预备役士兵离开本县作战，谁敢在这种要命的关头说个“不”字？
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