建安十六年一月十五即公元207年。
杨帆代表天子颁布了一条新的政令，那就是朝廷决定在今年启用科举制度选拔天下人才，凡是大汉之百姓，十八岁至三十岁之间，只要不是作奸犯科之人，都可以参加科举考试。
科举考试分文试、武试，由六部一同主持，分作五个阶段，第一阶段，县考，开始时间是二月初二，成绩前一百名者可参加郡考；第二阶段，郡考，开始时间是四月初二，成绩前一百名者可以参加州考；第三阶段，州考，开始时间是六月初二，成绩前一百名者可以前往晋阳参加国考；第四阶段，国考，开始时间是十月初二，成绩前一百名者可以参加殿试；第五阶段，殿试，开始时间是十二月初二，那便是在天子面前考试。
殿试成绩第一者称作金科状元，成绩第二者称作榜眼，成绩第三者称作探花。只要能进殿试前三，便可为吏部官员，出任地方，余者九十七人，吏部会对应考察，合适者，亦可成为吏部官员，会外派，或留用。县考、郡考、州考成绩优异者，地方可上报吏部，待获得吏部批准后方可为吏，吏虽然也可为官，但需要通过吏部的考核，其难度不亚于国考。每个部门的人数都是在吏部报备过的，若是没有特殊情况，人数编制不会增加，只会空缺，每一个吏的产生，就表明了将会有另外一个吏的离职，而离开的吏，肯定是吏部考核评分最低的那个，虽然制度新建，许多地方的位置都是空缺，最近数年内，官吏的位置都不会满编，但是，待各部门人员满编以后，这一条制度便会成为每个地方官吏的督促鞭子，让他们时刻保持着为民做事、认真负责的态度，而不是敷衍了事、贪赃枉法、得过且过。
除了兵部可直接指定人才外，其余四部，皆要有吏部的批文，才能吸收人才。
此举是为选拔人才，培养官员储备，给了天下学子一个相对公平、公正、公开的晋升平台，不管你是豪门望族，还是寒门子弟，要想当官，唯有科举这一条路可走，余者皆行不通。
然，凡事都有好坏，为了防止有人作弊，杨帆也作出了相应的决定，县考、郡考、州考是一年一次，都让地方自行安排，自己出卷，自己批改；待到了三年一次的国考，就由吏部统一安排，国考内所有考生，吏部从最后一名到第一名都会作出评分，连续两次评分最低的那个州，刺史、别驾、治中这三位州一级别的主官，皆要官降一级，州内负责文化、教育等各级部门的主官，亦是官降一级。
当然了，为了考试的公正性，国考前，吏部会分别从各地随机抽调品行优良的官员或是大才来共同出题，每人只能出一题，试卷共有一百题，试卷出好后，这些人得一直在封闭的房屋内，等到国考结束，期间由兵部与刑部派人守卫，防止有人提前泄露题目，一但发现，官员革除职位，永不录用，地方大才发配边疆，充军三年。
这一对考生评分与相关官员降级的制度不只适用于国考，也适用于郡考、州考。也相对避免了一些走后门的人会通过当地主官，获得考试名额或直接通过考试，毕竟，有人的地方，避免不了人情世故，有些官吏会适当放水，而这一制度，却是有效的防止此类事情的发生，只要哪个官员敢放水，一经查明，杨帆就会撸他的官位。
起初，尚书令荀彧与太尉戏忠都觉得这让地方官员降级有些不妥，但杨帆却是力排众议，当众说‘若是连续两次国考都排全国倒数第一的话，那就说明这个州的治理有问题，虽然朝廷对各州的开发有先后，有倾斜，但这并不是他们能连续两次国考都倒数第一的理由！在教育上，朝廷一视同仁，每个州内，都会创办最好的学府，这样都还上不去的话，那这个州的刺史也就别干了！让他官降一级都算好的了！’
听了杨帆的话后，所有人这才闭上了嘴，在他们看来，杨帆这是要以一己之力，挑战全天下世家的权威与地位。作为杨帆的忠实追随者与坚定拥护者，荀彧、戏忠、贾诩等人皆站在了杨帆的这一边，毕竟，这个制度还是很不错的，最少，给了那些寒门子弟一个机会。
科举制度的诞生，废除了杨帆创办的书院特权，宣称人人平等的同时，也给地方官员的肩上，加重了担子。
随着科举制度的颁布，杨帆的声望达到了如日中天的地步，天下大多数学子，皆成为了杨帆新的拥护者，科举可以从十八岁考到三十岁，也就是说，每个学子的这一生中，最少都有几次参加国考的机会，哪怕是参加等级较低的县考、郡考，也有机会成为吏。
随着县考、郡考、州考结束后，许多才华不俗，能力不错的学子也渐渐浮出水面，补充了空缺极大的地方基层，一些大才子就更是锋芒毕露，比如司马懿、诸葛亮、曹丕等一干年龄合适且又才华横溢的年轻人。而学子们奔赴考场，也让一些商家看到了商机，比如取名为一帆风顺的车行，唤作金榜题名的客栈、酒肆等等。
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